Вы знаете, я довольно много консультирую по оптимизации управления.
Так вот, то, что Вы описали -- это типичный пример управленческой патологии, демотивирующего поведения руководителей.
К сожалению, для России -- это очень распространенный вариант.

Тем не менее, в большем наказании за ошибку, чем за бездействие, есть некоторая (хоть и не очень здоровая) логика. :-)