Читая Навального
Sep. 7th, 2011 11:45 pm![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
pascendiПафос очень многих претензий Навального к конкурсам на приобретение услуг за счет государственного бюджета -- в том, что сроки выполнения работ представляются Навальному слишком, нереально короткими.
Ну да.
А что он хотел?
Бюджетный процесс и механизм принятия решений в государственных структурах России устроены так, что практически никогда конкурсы не объявляются своевременно.
Во-первых, никакой конкурс нельзя объявить до того, как будут утверждены соответствующие бюджетные ассигнования. По идее, это должно происходить в самом начале года -- в крайнем случае, в феврале.
Но так не бывает. Госчиновники долго-долго бегают-согласовывают программы, планы и т.п. (а их еще надо составить, причем грамотно, и сделать технико-экономичекое обоснование, и приложить пояснительную записку, и т.п.). Чиновники, как правило, не обладают нужной для этого квалификацией, плюс к тому же перегружены огромным количеством более или менее срочных поручений от начальства, которому прямо сейчас надо знать, сколько снусмумриков приходится на единицу площади Мумми-дола (что до того никто никогда не учитывал), или что-нибудь столь же осмысленное (или вдруг надо готовить командировку начальника на очередной экономический форум с выступлением, а выступление согласовать у пятнадцати других чиновников)... ну, вы поняли.
Короче, чиновник слезно просит подготовить документы какую-нибудь фирму, которая хоть соображает, что в них писать. И обещает, что в программе (плане) учтет ее интересы и придумает, по какому заказу оплатить ее работу -- потому что расходы на подобную помощь не предусмотрены ни в каких нормативных правовых документах (а были бы -- так их надо было бы пропускать по той же процедуре: рекурсия получается).
В результате драфт программы или плана появляется в лучшем случае в мае, а то и в июле. А тут отпуска, а отпуск -- целый месяц, а Иван Иваныч вышел из отпуска и уехал в загранкомандировку, а Петр Петрович на больничном, а потом сразу в отпуск, а потом Иван Иваныч и Петр Петрович из отпуска выйдут, но уйдет сам исполнитель документа, и так далее.
Наконец, в июле (очень хорошо!), а скорее, в сентябре, деньги утверждены. Теперь надо объявлять конкурсы, а для этого подготовить конкурсную документацию, в которой главная часть -- техническое задание.
Как вы думаете, способен чиновник подготовить техническое задание на что-нибудь более сложное, чем закупка роскошного автомобиля для главы своего ведомства? Обладает он знаниями в области организации бизнес-процессов, их описания? Знает ли он ГОСТы серий 19 и 34 (если говорить об ИТ)? Умеет ли он делать системный анализ автоматизируемой деятельности, необходимый для составления ТЗ? Его ли это работа, вообще говоря?
Смешные вопросы, правда?
По делу, подготовку ТЗ надо отдавать специалистам -- иначе это будет не ТЗ, а профанация. Чиновники (а они отнюдь не глупые люди) это прекрасно понимают. И отдают. Кому? Тем, кто понимает в этом деле.
Но денег на оплату подготовки ТЗ у них НЕТ*, и никто им этих денег не даст. Поэтому опять начинаются обещания: "Ну сделайте ТЗ, рассчитаемся потом".
Как можно "рассчитаться потом"? Да только -- отдав заказ той фирме, которая делала ТЗ.
Нарушение ли это 94-ФЗ?
Формально да. Но в этом есть рациональное зерно. Дело в том, что при этом появляется возможность запустить процесс выполнения заказа задолго до того, как будет проведен конкурс и подписан госконтракт. А это важно по тривиальной причине: мы уже говорили, что деньги выделены в сентябре, конкурс объявлен -- хорошо, если 1 сентября, а может быть и 30-го. Работа же должна быть выполнена до 25 декабря (предельный срок), а скорее всего -- до 15-го. Так у нас устроено бюджетное законодательство.
Вот и получается, что любой заказ -- и на 100 тысяч, и на 100 миллионов -- приходится выполнять за срок не более 75 дней, а отдельные этапы (иногда весьма трудоемкие) -- за срок от 0 (я не преувеличиваю) до 15 дней.
Сделать это реально может только та фирма, которая... это уже сделала, пока готовила документы для конкурса.
Так что основная причина того, что вызывает возмущение Навального -- вовсе не коррупция (я не утверждаю, впрочем, что ее вовсе нет), а безумная организация бюджетного процесса в нашей стране.
--------------
* UPD. На самом деле все еще сложнее.
Будут ли деньги на сам объект -- становится известно где-то в апреле-мае (далее идет чисто бюрократическое оформление этих денег).
Предположим, мы решили объявить конкурс на ТЗ. По описанным в начальном посте причинам он будет объявлен в лучшем случае в июле. Далее:
- 30 дней на проведение конкурса;
- 30 дней на заключение госконтракта (это из 94-ФЗ).
Что получилось? Сентябрь.
Само ТЗ делать -- от месяца до трех, в зависимости от сложности объекта.
Возьмем для определенности два месяца. Что получилось?
Правильно, ноябрь.
А сам объект-то когда делать? На будущий год? См. начало комментария. К тому времени либо денег на объект не будет, либо существенно поменяется представление о том, каким он должен быть (у заказчика).
(Поднято из комментариев.)
Ну да.
А что он хотел?
Бюджетный процесс и механизм принятия решений в государственных структурах России устроены так, что практически никогда конкурсы не объявляются своевременно.
Во-первых, никакой конкурс нельзя объявить до того, как будут утверждены соответствующие бюджетные ассигнования. По идее, это должно происходить в самом начале года -- в крайнем случае, в феврале.
Но так не бывает. Госчиновники долго-долго бегают-согласовывают программы, планы и т.п. (а их еще надо составить, причем грамотно, и сделать технико-экономичекое обоснование, и приложить пояснительную записку, и т.п.). Чиновники, как правило, не обладают нужной для этого квалификацией, плюс к тому же перегружены огромным количеством более или менее срочных поручений от начальства, которому прямо сейчас надо знать, сколько снусмумриков приходится на единицу площади Мумми-дола (что до того никто никогда не учитывал), или что-нибудь столь же осмысленное (или вдруг надо готовить командировку начальника на очередной экономический форум с выступлением, а выступление согласовать у пятнадцати других чиновников)... ну, вы поняли.
Короче, чиновник слезно просит подготовить документы какую-нибудь фирму, которая хоть соображает, что в них писать. И обещает, что в программе (плане) учтет ее интересы и придумает, по какому заказу оплатить ее работу -- потому что расходы на подобную помощь не предусмотрены ни в каких нормативных правовых документах (а были бы -- так их надо было бы пропускать по той же процедуре: рекурсия получается).
В результате драфт программы или плана появляется в лучшем случае в мае, а то и в июле. А тут отпуска, а отпуск -- целый месяц, а Иван Иваныч вышел из отпуска и уехал в загранкомандировку, а Петр Петрович на больничном, а потом сразу в отпуск, а потом Иван Иваныч и Петр Петрович из отпуска выйдут, но уйдет сам исполнитель документа, и так далее.
Наконец, в июле (очень хорошо!), а скорее, в сентябре, деньги утверждены. Теперь надо объявлять конкурсы, а для этого подготовить конкурсную документацию, в которой главная часть -- техническое задание.
Как вы думаете, способен чиновник подготовить техническое задание на что-нибудь более сложное, чем закупка роскошного автомобиля для главы своего ведомства? Обладает он знаниями в области организации бизнес-процессов, их описания? Знает ли он ГОСТы серий 19 и 34 (если говорить об ИТ)? Умеет ли он делать системный анализ автоматизируемой деятельности, необходимый для составления ТЗ? Его ли это работа, вообще говоря?
Смешные вопросы, правда?
По делу, подготовку ТЗ надо отдавать специалистам -- иначе это будет не ТЗ, а профанация. Чиновники (а они отнюдь не глупые люди) это прекрасно понимают. И отдают. Кому? Тем, кто понимает в этом деле.
Но денег на оплату подготовки ТЗ у них НЕТ*, и никто им этих денег не даст. Поэтому опять начинаются обещания: "Ну сделайте ТЗ, рассчитаемся потом".
Как можно "рассчитаться потом"? Да только -- отдав заказ той фирме, которая делала ТЗ.
Нарушение ли это 94-ФЗ?
Формально да. Но в этом есть рациональное зерно. Дело в том, что при этом появляется возможность запустить процесс выполнения заказа задолго до того, как будет проведен конкурс и подписан госконтракт. А это важно по тривиальной причине: мы уже говорили, что деньги выделены в сентябре, конкурс объявлен -- хорошо, если 1 сентября, а может быть и 30-го. Работа же должна быть выполнена до 25 декабря (предельный срок), а скорее всего -- до 15-го. Так у нас устроено бюджетное законодательство.
Вот и получается, что любой заказ -- и на 100 тысяч, и на 100 миллионов -- приходится выполнять за срок не более 75 дней, а отдельные этапы (иногда весьма трудоемкие) -- за срок от 0 (я не преувеличиваю) до 15 дней.
Сделать это реально может только та фирма, которая... это уже сделала, пока готовила документы для конкурса.
Так что основная причина того, что вызывает возмущение Навального -- вовсе не коррупция (я не утверждаю, впрочем, что ее вовсе нет), а безумная организация бюджетного процесса в нашей стране.
--------------
* UPD. На самом деле все еще сложнее.
Будут ли деньги на сам объект -- становится известно где-то в апреле-мае (далее идет чисто бюрократическое оформление этих денег).
Предположим, мы решили объявить конкурс на ТЗ. По описанным в начальном посте причинам он будет объявлен в лучшем случае в июле. Далее:
- 30 дней на проведение конкурса;
- 30 дней на заключение госконтракта (это из 94-ФЗ).
Что получилось? Сентябрь.
Само ТЗ делать -- от месяца до трех, в зависимости от сложности объекта.
Возьмем для определенности два месяца. Что получилось?
Правильно, ноябрь.
А сам объект-то когда делать? На будущий год? См. начало комментария. К тому времени либо денег на объект не будет, либо существенно поменяется представление о том, каким он должен быть (у заказчика).
(Поднято из комментариев.)
no subject
Date: 2011-09-30 11:08 am (UTC)И выходом из этого почему-то оказывается - "а давайте тогда помаленьку этот закон нарушать".
Не заставлять чиновников шевелиться - чтобы бюджеты утверждались быстро, деньги выделялись вовремя, а отпуска не нарушали процесса. Не менять бюджетное законодательство. А - нарушать закон. Оговариваясь - "формально".
Может, оно бы и не так страшно - да только проблема в том, что такие вот нарушения типа "дадим честным парням возможность сделать их работу" совершенно невозможно отличить от ситуации "позволим нечестным парням пилить деньги на госзаказе". Иными словами, разрешение на подобные нарушения закона ведут к узаконенному воровству.
Да, почти всегда для бизнеса дать взятку - проще. Но я бы не сказал, что из этого следует, что во взяточничестве "есть рациональное зерно".
Что надо делать? Да вот именно то, что делает Навальный, как ни смешно. Не давать госчиновникам прикрыть задницу - когда сначала они ни шатко, ни валко выделяли деньги, а потом разъезжались по отпускам. Их ведь тоже взгреют, если тендер провести не выйдет. Вот пусть и отрабатывают свою зарплату.
И да, бить по пальцам тех, кто готов нарушить закон ради того, чтобы "нормально работать". Нефиг плодить прецеденты.
И разумеется, менять закон о госзакупках; направления изменения понятны.
no subject
Date: 2011-09-30 12:31 pm (UTC)Или дать взятку, или перестать существовать.
Или дать взятку, или не иметь возможности сделать необходимое.
Как в больнице: или ты платишь из своего кармана персоналу, или тихо помрешь от послеоперационных осложнений или отсутствия ухода.
Как в школе: или ты платишь, что просят учителя и завуч, или твоему ребенку создадут невыносимую обстановку.
no subject
Date: 2011-09-30 12:57 pm (UTC)Претензия почему-то - к Навальному. Типа мы тут построили систему, которая как-то работает, а он, нехороший, к ней придирается с дурацкими требованиями законности. А она ведь работает!
У меня, честно говоря, аналог - инженер по ТБ или ОТК. Нам нужно цех запускать, а он, скотина, не соглашается и требует какие-то дурацкие стандарты соблюдать. Ну всем же понятно, что при соблюдении этих стандартов ни хера вовремя не сделать!!!
(Кстати, в итоге часто получается вот так: http://kommersant.ru/doc/1761259)
Так вот - правильно Навальный делает, что придирается. Если система не может работать как следует, её нужно останавливать и чинить. Не остановишь - так и починить не сможешь: никто не чешется, пока у него не зудит. Работает - так и пусть работает. Ну, воруют, ну подумаешь...
Нет другого способа искоренить воровство при госзаказе. И винить нужно не Навального, а чиновников нерасторопных. Ну и законодателей тоже.
Директора и главного инженера - но никак не инженера по ТБ.
no subject
Date: 2011-09-30 01:04 pm (UTC)В результате его предложения сводятся к тому, чтобы изменить 94-ФЗ, тогда как менять надо прежде всего Бюджетный кодекс (а 94-ФЗ, в сущности, не фатально плох).